国常会扩大乙醇汽油试点扩围 消化部分粮食库存-凯发k8旗舰厅注册登录

　   在中国粮食库存高企背景下，发展生物乙醇燃料产业，成为调控粮食库存的一项重要措施。

　　所谓的生物乙醇燃料，是指将玉米、木薯、秸秆等生物原料转化成的燃料酒精，通过与汽油混配制成乙醇汽油作为汽车燃料使用。

　　8月22日，国务院召开常务会议，提出为发展绿色能源，消化部分粮食品种过多库存，适度布局粮食燃料乙醇生产，加快建设木薯燃料乙醇项目，开展秸秆、钢铁工业尾气等制燃料乙醇产业化示范。另外，有序扩大车用乙醇汽油推广使用，在此前黑龙江、吉林、辽宁等11个试点省份的基础上，今年还将在北京、天津、河北等15个省市进一步推广。

　　按照2017年9月公布的《关于扩大生物燃料乙醇生产和推广使用车用乙醇汽油的实施方案》，到2020年，在全国范围内推广使用e10车用乙醇汽油，基本实现全覆盖。

　　2017年全国汽油表观消费量达到1.2亿吨，若按照10%的燃料乙醇添加比例，全国燃料生物乙醇需求量将达1200万吨。而现在全国乙醇产量只有260万吨左右，存在较大缺口，产能扩张势在必行。

　　中国的生物燃料乙醇发展始于2001年，发展之初就被赋予了“解决陈化粮”的使命。随着粮食价格上涨，生物燃料乙醇“与人争粮”的争议不断，国家发改委在2006年叫停了粮食燃料乙醇。现在，生物燃料乙醇的新政策“东风”已经吹来。

　　燃料乙醇试点扩围

　　现在，黑龙江、河南、吉林、辽宁、安徽、广西6省（区）全境和河北、山东、江苏、内蒙古、湖北5省的31个地市已经试点推广乙醇汽油。

　　国家能源局科技司负责人此前提到，中国的车用乙醇汽油试点特征为“核准生产、定向流通、封闭推广”。即生物燃料乙醇建设项目必须经国家主管部门核准，定向在试点的地区进行流通，所有的批发零售企业强制出售车用乙醇汽油，不得销售普通汽油。

　　按照此次国务院的部署，乙醇汽油试点将扩大至北京、天津、河北等15个省市。

　　试点增加的具体省市名单尚未公布，但是京津冀此次纳入使用乙醇汽油试点名单，值得关注。

　　金联创乙醇行业分析师孙波告诉《中国经营报》 记者，此前各地的乙醇汽油封闭推广都是独立的，而京津冀地区如果全封闭运行，则需要三个行政区域统一行动和协调，实施起来难度更大。

　　此前，国务院研究室综合司副司长范必等人建议，将推广乙醇汽油作为京津冀联防联控治理雾霾的重要措施。

　　“推广乙醇汽油，有一定的环保因素考量。”中国大宗商品发展研究中心秘书长刘心田认为，生物乙醇是一种可再生的液体燃料，相对传统汽油更为环保，能降低一氧化碳、二氧化碳、芳烃、烯烃等排放物质。

　　据了解，燃料乙醇与汽油混合使用，能够有效提高汽油辛烷值，降低芳烃和烯烃含量，使汽油充分燃烧。实验数据显示，在不更换汽车发动机的情况下，添加10%燃料乙醇的乙醇汽油可减少25%~30%一氧化碳排放量，有效降低氮氧化物、酮类等污染物的浓度，从而减少pm2.5的合成。

　　根据中石油的研究数据，将京v92号汽油和93号乙醇汽油作对比，采用美国环保署的汽车排放模型计算，pm2.5可下降32%。

　　但另一方面，乙醇相对普通汽油热值较低，10%的乙醇汽油会比普通汽油热值减少4%左右。

　　消化部分粮食库存

　　早在2001年，原国家计委等五部委发布《陈化粮处理若干规定》，规定陈化粮的用途主要用于生产酒精、饲料等。2001年，批准了确定了全国吉林燃料乙醇公司、黑龙江华润酒精公司、河南天冠集团和安徽丰原集团四家燃料乙醇定点生产企业。在政策支持上，对四家定点企业免征5%的消费税，对生产燃料乙醇的增值税实行先征后返，并给予相关补贴。

　　2005年，在东三省和河南的基础上，国家发改委将乙醇汽油推广至湖北、安徽、山东等9个省份，各地建设燃料乙醇项目的热情空前高涨。2006年，国家发改委、财政部要求暂停核准和备案玉米加工项目，并对在建和拟建项目进行全面清理。

　　中国的粮食库存数据并不公开，但种种迹象显示，现在国内的粮食库存处在一个历史高位。

　　2018年7月23日，国务院印发《关于开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查的通知》，部署开展全国政策性粮食库存数量和质量大清查。

　　2018年的中央一号文件中提到，通过完善拍卖机制、定向销售、包干销售等，加快消化政策性粮食库存。

　　在近期举办的中国粮食交易大会上，国家粮食交易中心负责人提到，今年1~8月国家粮食交易中心已成交各类粮油8400万吨，成交金额是1460亿元，超过去年同期。

　　记者曾进行过调查，投资1亿元的粮仓，最低只需要大约1000万元就能启动，建好后当年收储，当年就能拿回全部投资成本。第一年之后，扣除运营成本，仓储库每年有60元~70元/吨的利润，毛利率超过50%。

　　粮食的收储、建仓库、出库背后都有国家财政支持。高企的粮食库存背后，是国家财政压力和粮食产业链的市场失衡。现在，扩大生物乙醇也被官方视为调节粮食供求、有效处置超期超标粮食的一项措施。

　　隆众资讯乙醇分析师石晓东表示，生物乙醇主产区受原料引导，东北企业主要使用玉米，华东企业主要使用木薯。自从2017年9月以来，受政策重新支持，多个生物燃料企业都启动了扩产及增产规划，后续市场发展空间广阔。

　　今年以来，国投集团、山西潞安集团、北大荒产业集团等企业正在建设、布局相关的燃料乙醇项目。

　　市场化机制待建立

　　“随着生物乙醇规模扩大，未来一定会对地炼行业形成竞争。”山东一家地炼企业人士告诉记者，近年来国家放开了对地方炼油企业的原油进口权和使用权，国内炼油产能过剩，一些小型的地方炼油厂已经面临倒闭的风险。随着乙醇汽油市场的几站，后期的竞争会更为激烈。

　　据了解，现阶段中国燃料乙醇行业实行严格的行业准入制度，生产企业需经国家批准、获得定点采购资格。主要的包括吉林燃料乙醇公司、河南天冠、中粮生物化学（安徽）股份有限公司、中粮肇东生化能源、广西中粮生物质能源、山东龙力生物科技、内蒙古中兴能源、国投广东生物能源等为数不多的几家公司。

　　在生产处燃料乙醇后，向中石油、中石化两大企业供货。实料乙醇的结算价格由买卖双方根据汽油出厂价乘以车用乙醇汽油调配销售成本的价格折合系数0.9111作为参考依据，协商定价。

　　孙波告诉记者，理论上3吨玉米产1吨燃料乙醇，玉米燃料乙醇装置生产成本可参考玉米价格，生产成本约在4700元~5600元/吨。

　　刘心田认为，现在国内的生物乙醇项目仍受到玉米、木薯等原料限制，如果后期原料紧缺，发展仍面临较大的不确定性。正因如此，此次国务院提到开展秸秆、钢铁工业尾气等制燃料乙醇产业化示范，也在为燃料乙醇寻找新的发展方向。

　　“乙醇汽油的成本小于传统汽油，但在终端销售中，e10乙醇汽油和纯汽油价格是一样的。”在刘心田看来，乙醇汽油的成本红利并没有让给消费者，不利于提高消费者的使用积极性。

　　究其原因，乙醇汽油在中国发展二十年，现在仍没有实现市场化。行业准入、采购价格等方面都有较强的计划经济背景和政府指定性，产销矛盾突出。

　　刘心田认为，未来生物燃料乙醇也应该走向市场化，在生产端取消现有的政府制定模式，符合国家燃料乙醇生产资质的企业，均可参与燃料乙醇生产、销售。另外，放开燃料乙醇的价格管制，由燃料乙醇供需双方根据市场自行确定价格。

　　此前范必也建议，考虑到我国现尚未完全市场化，建议在京津冀地区，对乙醇汽油这一新增品种在成品油流通环节实施增量改革。放开乙醇汽油批发和零售环节市场准入，制定合理的财政补贴和税收优惠政策，通过充分竞争，提高乙醇汽油的市场占有率。