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关于《邓州市政府集中采购目录及标准》(2020年版)
有关问题的解读
根据政府采购法第七条“集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定”的法律规定,省财政厅报经省人民政府批准,下发了《河南省政府集中采购目录及标准(2020年版)》(豫财购〔2020〕4号)文件,对我省政府采购目录及标准进行了规范。根据省财政厅要求,我市印发了《邓州市政府集中采购目录及标准》(2020年版)。
一、新采购目录的内容
为了落实“放管服”改革精神,新的采购目录及标准对品目做了调整,主要有两大类:一是货物类30项,含电子产品、电器产品、家具用具、电梯、视频会议系统等;二是服务类4项,包括云计算、保安服务、印刷服务、物业管理服务。删除了工程类项目。(采购目录见附件1)
按照“精文简会”要求,新政府采购目录不再设定具体执行期限,今后根据上级要求适时进行修订。
二、新采购限额标准
1、采购《集中采购目录及标准》以内的货物类、服务类项目,采购限额在30万元以下的,在河南省政府采购网上商城采购或通过协议供货采购;30万元以上的项目,委托集中采购机构进行政府采购。
2、采购《集中采购目录及标准》以外的货物类、服务类项目单次或批量预算30万元以下可自行采购,可不执行政府《采购法》规定的方式和程序;30万元以上的项目属于政府采购的范围,应当执行政府采购规定;采购金额达到200万元以上的,必须采用公开招标方式进行采购,情况特殊变更采购方式的,必须报经政府采购管理部门批准。
3、工程类60万元以下可不执行政府采购规定的方式和程序,即可以自行采购,60万元以上应当进行政府采购;工程类项目金额达到400万元以上的,必须进行公开招标。达不到公开招标标准的,应采用竞争性谈判的采购方式进行采购。
4、新的采购限额标准是省财政厅对县级规定的统一标准,县市没有自主修改权,必须严格执行。
5、采购方式:政府采购法规定,政府采购有六种采购方式,分别是:公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价采购。每种采购方式的运用,都有严格的规定和应满足的条件。以上六种采购方式,经常运用的有公开招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等四种,邀请招标、询价采购基本不用。按照国家有关规定,工程项目预算金额达到400万元以上、与工程有关的货物200万元以上、服务100万元以上、集中采购目录以内的货物、服务金额在200万元以上的,必须采用公开招标方式进行采购;货物、服务、工程在政府采购限额标准以上、公开招标标准以下的,应采用竞争性谈判方式采购;政府购买服务、ppp项目可采用竞争性磋商的采购方式。货物或服务使用不可替代的专利、专有技术或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一供应商处采购的,可采用单一来源采购方式采购。因特殊情况需变更采购方式的,须报经财政部门批准。
三、执行中存在的问题
1、预算单位注册政府采购系统不全。省财政厅建立全省统一的政府采购系统,政府采购活动全部纳入系统统一管理。要求各预算单位在系统注册,纳入系统管理。但到目前为止,只有不到100个单位注册进入系统,仍有近200个单位未进入系统,势必会影响单位的采购活动。
2、网上商城注册商户少。集中采购目录以内且采购限额标准以下的货物、服务,要求在政府采购网上商城进行采购。但目前我市只有8家商户进入全省网上商城,数量少,货物价格高。由于要进入全省网上商城,必须要有省通信局批准的《增值电信业务经营许可证》即icp许可证,而我市各商户不注重这一块,获批的很少。
3、落实政府采购支持中小微企业政策功能未能充分发挥。按照优化营商环境的工作要求,各预算单位要在政府采购活动中扶持贫困地区中小微企业,支持节能减排、环境保护等。在满足机构自身运转和提供公共服务基本需求前提下,应当预留本单位年度政府采购项目预算总额的30%以上,专门面向中小企业采购,其中预留给小微企业的比例不低于采购项目预算的20%,但在实际工作中,预算单位未能严格执行,管理部门也很难把控。
4、执行购买国产电子产品政策不到位。根据省财政厅要求并接到市保密局通知,单位购买电子产品必须购买国产品牌(包括电脑、碎纸机、打印机、复印机等),但有的单位在自行采购中未能严格按照要求执行。
附件:1、邓州市政府集中采购目录(2020年版)
2、政府采购相关名词解释
2020年5月11日
附件1
邓州市政府集中采购目录(2020年版)
序号 | 品目 | 编码 | 备注 |
一、货物类 | |||
1 | 服务器 | a02010103 | |
2 | 台式计算机 | a02010104 | |
3 | 便携式计算机 | a02010105 | |
4 | 喷墨打印机 | a0201060101 | |
5 | 激光打印机 | a0201060102 | |
6 | 针式打印机 | a0201060104 | |
7 | 液晶显示器 | a0201060401 | |
8 | 扫描仪 | a0201060901 | |
9 | 基础软件 | a02010801 | |
10 | 信息安全软件 | a02010805 | |
11 | 复印机 | a020201 | |
12 | 投影仪 | a020202 | |
13 | 多功能一体机 | a020204 | |
14 | 照相机及器材 | a020205 | |
15 | led显示屏 | a020207 | |
16 | 触控一体机 | a020208 | |
17 | 速印机 | a02021001 | |
18 | 装订机 | a02021003 | |
19 | 碎纸机 | a02021101 | |
20 | 乘用车 | a020305 | 包含新能源汽车 |
21 | 客车 | a020306 | 包含新能源汽车 |
22 | 电梯 | a02051228 | |
23 | 不间断电源(ups) | a02061504 | |
24 | 空调机 | a0206180203 | |
25 | 视频会议系统设备 | a020808 | |
26 | 录像机 | a02091101 | |
27 | 通用摄像机 | a02091102 | |
28 | 摄录一体机 | a02091103 | |
29 | 家具用具 | a06 | |
30 | 复印纸 | a09010l | |
二、服务类 | |||
31 | 云计算服务 | ||
32 | 安全服务 | c0810 | 仅指其中的保安服务 |
33 | 印刷服务 | c081401 | |
34 | 物业管理服务 | c1204 |
附件2
政府采购相关名词解释
集中采购是指政府采购中将集中采购目录以内的货物、工程、服务集中进行采购,集中采购包括集中采购机构采购和部门集中采购,目录内属于通用的政府采购项目(包括通用货物和部分服务),应当委托集中采购机构代理采购;属于本部门、本系统有特殊要求的项目,应当实行部门集中采购。
分散采购是指采购人对集中采购目录以外,且限额标准以上的货物、工程、服务进行的非集中采购,是可委托政府采购社会代理机构采购的项目。
自行采购是指在规定的集中采购机构采购目录以外、采购标准以下的采购项目。
以上还涉及了集中采购代理机构、社会代理机构这两个名词。就我市而言,前者是指邓州市政府采购中心(财政局下属事业单位),后者是经省财政厅审核批准并在我市备案的政府采购代理机构。